為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省的要求，近日，省政府印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。
一、背景依據(jù)
近年來，我省堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)一建”工程，開展城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、縣城規(guī)劃建設(shè)管理“三治三增三提升”行動、省級規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)等系列實(shí)踐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市特色塑造、城市生態(tài)修復(fù)以及城市質(zhì)量提升、環(huán)境改善等方面成效明顯。今年6月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定安徽省為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省。
《試點(diǎn)方案》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7?26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、全省城市工作會議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，落實(shí)省委省政府推進(jìn)的五大發(fā)展、“四創(chuàng)一建”工作要求。在分析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省近年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域開展的城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”、城市設(shè)計(jì)、城市“雙修”等的試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)做法，以人民滿意為中心，立足既有實(shí)踐，勇于探索創(chuàng)新，積極探索體制機(jī)制改革，圍繞發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，讓城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福，進(jìn)一步系統(tǒng)提出全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革思路。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善科學(xué)合理、層級明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實(shí)施有序的空間治理模式，健全權(quán)責(zé)對應(yīng)、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風(fēng)貌更凸顯、功能服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
《試點(diǎn)方案》從四個方面提出城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)任務(wù)。
（一）完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。制定省級空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，制定空間規(guī)劃實(shí)施管控辦法。改革城市總體規(guī)劃“編審督”體系，合理劃分省市縣政府事權(quán)，確定可追溯、可考核的指標(biāo)體系。實(shí)施縣城分區(qū)分類發(fā)展，探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村建設(shè)。
（二）構(gòu)建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。全面完成城市空間特色規(guī)劃（總體城市設(shè)計(jì)），有序開展重點(diǎn)地區(qū)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)特色區(qū)域或街區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。探索提高縣城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)的方法和機(jī)制，開展宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落。推進(jìn)歷史文化資源數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑精細(xì)化保護(hù)。
（三）優(yōu)化功能服務(wù)體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境。開展城市功能修補(bǔ)，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施“一張圖”，改善居民出行條件，增加居民交往空間，加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，編制城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，設(shè)立永久性城市綠帶。促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境修整，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和村莊人居環(huán)境。
（四）改革規(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務(wù)。建立跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，編制并實(shí)施合肥都市圈、皖北及蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群等跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，全面對接長三角城市群空間布局。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)機(jī)制、城市體檢機(jī)制、規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。探索專職專辦、能力適應(yīng)的規(guī)劃督察員派駐制度，開展對城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案審查。建立省級空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化省級規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分級建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺。
四、改革亮點(diǎn)
《試點(diǎn)方案》全面貫徹中共中央國務(wù)院文件和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省的要求，借鑒外省、市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合安徽省工作實(shí)踐，形成改革試點(diǎn)內(nèi)容，并在以下幾個方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新。
統(tǒng)籌落實(shí)“多規(guī)合一”。從省、市、縣三個層級，完善空間規(guī)劃體系，落實(shí)“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。通過城市特色塑造、宜居縣城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和歷史文化保護(hù)，多角度、全方位打造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，凸顯徽風(fēng)皖韻的地域特色。
提高人民群眾滿意度。實(shí)施城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)改善住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立永久性城市綠帶，堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，提高城市宜居性。
確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。建立跨市域和省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動；建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)、城市體檢和動態(tài)維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施；完善規(guī)劃督察員派駐、規(guī)劃備案和規(guī)劃審計(jì)監(jiān)督制度，健全規(guī)劃督查；建立省級空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵市縣整合部門規(guī)劃職能，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理；建立規(guī)劃信息平臺。
